Закулисье парламента: рабочие будни Аппарата Мажилиса

Совет старейшин — так называли в древние времена представителей народной власти, роль которых заключалась в решении важных вопросов, споров и конфликтов. Постепенно из второстепенной роли совет перешел в высший представительный государственный орган – Парламент, который делится на две палаты: Мажилис и Сенат. Vox Populi приоткроет перед вами жизнь народных избранников – депутатов Мажилиса Парламента РК пятого созыва, покажет их будни и закулисье

Здание Мажилиса Парламента находится на левом берегу в Астане, построила его в 2004 году турецкая компания «Ахсель Иншаат». Общая площадь комплекса из четырех блоков составляет 26 800 квадратных метров, Мажилис расположен недалеко от резиденции Главы государства (https://voxpopuli.kz/604-ekskursiya-po-akorde/),здания Верховного Суда и Сената

Сейчас в Мажилисе работает 107 депутатов. По указу президента в прошлом году нижняя палата парламента четвертого созыва была распущена, на 15 января были назначены внеочередные выборы депутатов (https://voxpopuli.kz/555-strana- progolosovala/), которых избирали по партийным спискам. По итогам голосования только три партии набрали нужное количество голосов: НДП «Нур Отан» — 81 %, ДПК «Ак жол» – 7,3 % и КНПК – 7,3 %

Жизнь в Парламенте весьма рутинная – это череда бесконечных совещаний, круглых столов, обсуждений и заседаний. По понедельникам, на правительственном часе депутаты заслушивают министров и руководителей ведомств, по средам проходит пленарное заседание Мажилиса, а по пятницам заседает Бюро нижней Палаты. Все остальное время работа кипит в советах, рабочих группах и комитетах, где разгораются основные споры и проходят бурные обсуждения. Именно здесь проводится большая невидимая часть законотворческой работы.

Вот, например, сейчас в кабинете депутата Мажилиса Парламента Айткуль Самаковой проходят переговоры с депутатами Еленой Тарасенко и Шафхатом Утемисовым.

— В прошлый раз мы проводили заседание, заслушали Агентство по туризму и спорту, — говорит Айткуль Байгазиевна. — Обсуждение во время заседания было хорошим, и я думаю, что результаты должны быть положительными, если правительство примет те меры, которые мы порекомендовали. В план следующей шестой сессии, которая начнется 1 сентября, внесено общественное слушание по инвалидам. Вопрос актуальный, мы пригласим комитет по социально-культурному развитию, общественные объединения....

Сразу после обсуждения всех вопросов депутаты направились на заседание социального совета при Фракции НДП «Нур Отан». Между прочим, сейчас в Мажилисе работает 26 женщин-депутатов, в четвертом созыве их было 17, а в третьем и вовсе 8

В других залах параллельно идут другие заседания. Вот рабочая группа рассматривает проект закона о Государственной образовательной накопительной системе. Из 12 членов рабочей группы один – представитель КНПК и один – избранный по списку Ассамблеи народа Казахстана, оставшиеся 10 человек – члены Фракции «Нур Отан»

Здесь можно увидеть множество знакомых лиц. Вот один из самых молодых коммунистов депутат Айкын Конуров и депутат «Нур Отана» Светлана Романовская, известная как председатель правления «Национальной Лиги Потребителей Казахстана»

В соседнем зале идет круглый стол Комитета по социально-культурному развитию «Театр в современном Казахстане: состояние и перспективы законодательного совершенствования театральной деятельности»

Здесь собрались депутаты Парламента, руководители театров, известные критики- театроведы, драматурги, актеры, представители гражданского общества и СМИ

На заседание обсуждают вопросы о перспективах развития театрального искусства. Страсти кипят нешуточные. Вот эмоционально выступает директор Театра имени Лермонтова Юрий Якушев

Ведет заседание Дарига Назарбаева – глава комитета Мажилиса по социально- культурному развитию

Ритм работы в Мажилисе далек от размеренного, мало того, что одновременно в нескольких залах идут заседания, так и сменяются они один за другим: сразу после «театрального» заседания в конференц-зале собирается Совет по экономической политике «нуротановской» фракции.

На очереди рассмотрение проекта Концепции дальнейшего реформирования разрешительной системы в РК. Депутаты Мажилиса, уполномоченные государственные органы и бизнес-сообщество в лице НЭПК «Атамекен» решили консолидировать свои усилия по инициативе Совета

Тут же обсуждается несколько важных законопроектов, которые касаются государственных услуг

Служба службой, а обед по расписанию. Для того, чтобы пообедать или принять важных гостей в здании Мажилиса размещены 4 обеденных зала, обслуживающие аппарат Парламента и 107 депутатов

— Четыре обеденных зала рассчитаны на 15, 50, 80 и 150 мест, — рассказывает заведущая сектором по обслуживанию Жанна

— Кухня для всех служащих парламента одинаковая

— Отличие одно – депутаты обслуживаются официантами и обедают в отдельном зале. Депутаты такие же клиенты, как и все, может только еще более интеллигентные, корректные, ничего лишнего себе не позволяют.

После обеда начинается пленарное заседание Мажилиса, где обсуждается несколько законопроектов. Один из них посвящен документам, удостоверяющим личность. Согласно поправкам, к документам, которые удостоверяют личность человека, относятся паспорт, удостоверение личности, вид на жительство иностранца,удостоверение лица без гражданства, дипломатический паспорт, служебный паспорт, удостоверение беженца, паспорт моряка, заграничный паспорт, свидетельство на возвращение, свидетельство о рождении

Депутат Айгуль Нуркина задает вопрос министру внутренних дел Калмуханбету Касымову, докладывавшему о законодательных нововведениях

Во время обсуждения депутаты вносят предложения и замечания к законопроекту

Средний возраст депутатского корпуса Мажилиса пятого созыва составляет – 56 лет, что на четыре года больше, чем в четвертом созыве.

Рассмотрев все изменения и дополнения, депутаты Мажилиса проголосовали.

Итоги общего голосования подаются на экран. Так, в первом чтении был одобрен законопроект «Об удостоверяющих личность документах» и сопутствующие поправки

Представители СМИ и сотрудники Мажилиса могут наблюдать «пленарку» Мажилиса на специальных мониторах в фойе

На выходе депутатов с нетерпением ждали журналисты.

На вопросы отвечает председатель Комитета по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента РК Маулен Ашимбаев

Депутаты постоянно находятся в здании Мажилиса, поэтому здесь максимально создаются условия для продуктивной работы. Отдел бронирования авиа- и железнодорожных билетов находится прямо в стенах Парламента. В кабинете «Эйр Астаны» помощник депутата бронирует билет для поездки в регион

Так как депутаты являются публичными людьми и часто попадают в поле зрения камер, в здании Парламента предусмотрены услуги салона красоты, где женщины-депутаты могут сделать не только прическу, но и маникюр.

— Я закончила курсы парикмахера в Таразе, приехала на заработки в Астану и здесь осталась работать, — говорит женский паримахер Акмарал. — В день бывает по 2-3 клиента, в основном делают укладку для встреч. Бывает, что женщины не успевают сделать прическу утром и приходят к нам. Стоимость прически для депутата – 2 500 тенге, для других работников Мажилиса у нас предусмотрены скидки. Опыт работы парикмахером у меня пять лет, в Мажилисе работаю семь месяцев. Когда брали на работу, в основном смотрели, как я обслуживаю клиента

В здании так же есть газетный киоск, где также можно купить канцелярские товары, аптека и отдел почты

— Депутаты Мажилиса почту получают ежедневно, согласно инструкции по работе с документоборотом, – говорит Екибаева Айгуль, заведующая сектором отдела документационного обеспечения. Всю почту мы получаем с 9.00 до 16.00. Полученные письма раскладываются по ячейкам и регистрируются. Кроме личной почты депутаты получают законопроекты, рассмотренные после вынесения в Парламенте

Библиотека юридической и информационной литературы с читальным залом на 40 мест

Одним из ценных материалов библиотеки являются многотомные энциклопедии: «Казахская Советская энциклопедия» в 12 томах, «Большая Советская энциклопедия» в 30 томах, «Большая энциклопедия»издательства «Терра» в 62 томах, «Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона» в 86 томах

У главного и служебного входа в Мажилис стоят посты, где иногда можно встретить очаровательных девушек в форме службы безопасности

— Работаю в Мажилисе чуть больше года, – говорит Дана. — Окончила КарГУ, гражданский факультет. После прохождения школы первоначальной подготовки, приступила к обязанностям охранника. Почему охранника? Ведь не все женщины хотят, чтобы их обыскивали мужчины, поэтому в системе службы безопасности существуют специализированные женские батальоны. Вход в Парламент допускается по временным пропускам, с собой нельзя проносить колющие, режущие предметы и спиртное. Любую аппаратуру, мобильники и даже флешки можно проносить только при наличии специального разрешения

Фойе главного входа

В фойе находится музей Парламента. Здесь интересные сувениры, подаренные депутатам делегациями разных стран мира (об этих сувенирах более подробно мы расскажем вам в следующем репортаже)

Один из важных элементов здания – выполненный в классическом стиле зал совместных заседаний палат Парламента на 400 мест

Место Президиума во время совместных заседаний палат Парламента

Конференц-зал на втором этаже для проведения «круглого стола»

На третьем этаже находятся зал для проведения пленарных заседаний нижней Палаты. Зал рассчитан на 150 мест и разделен на три секции: две секции занимают депутаты, третья предназначена для представителей министерств и Аппарата Мажилиса

В зале установлено современное оборудование, аппаратура для голосования депутатов и синхронного перевода на несколько десятков языков

Бибинур Мукулбекова около пяти лет работает синхронистом при Мажилисе Парламента.

— Переводчик синхронного, устного перевода должен обладать такими качествами, как внимательность, смекалка, быстрая реакция, хорошая дикция, — говорит Бибинур. — А также прекрасно владеть языками для того, чтобы при переводе с первых слов понять, о чем будет идти речь, и тут же в голове построив грамотное предложение, синхронно за оратором подавать свой перевод в микрофон.

— Перевод «на слух» — самый сложный из всех видов синхронного перевода, — делится своими впечатлениями молодой специалист Еркежан. — Для меня самое интересное переводить, когда за круглыми столами, на конференциях поднимаются острые социальные проблемы

Выше третьего этажа расположены рабочие кабинеты депутатов, их помощников и сотрудников аппарата Палаты

В этом кабинете работают сотрудники аппарата Фракции «Нур Отан»

Депутат Виктор Киянский уделил нам немного времени и с удовольствием поделился своим видением современного интернета.

— Сейчас на законодательном уровне в интернете многое надо отрегулировать, — говорит Виктор Владимирович. — Интернет сейчас сильно загрязняется, и я его сравниваю с экологией. Раньше воздух был чище и дышать было легче, а загрязняется интернет, во-первых, недостоверными, не проверенными сведениями, а во-вторых, некачественно сделанной и безграмотной информацией, которую читать иногда не совсем приятно

Помощник депутата Киянского – Калдиша Камызбаева.

— Я работаю в Парламенте 12 лет, — рассказывает Калдиша. — В мои обязанности входит помочь депутату в законотворческой работе. У нас в штате нет, как в России, несколько помощников депутата. Один помощник выполняет все: отвечает на звонки,разбирает всю почту, организовывает встречи в регионах, оформляет протоколы или иные формы отчетности о проделанной работе, подбирает материалы, ведет документацию, готовит письма и речи, формирует график работы, работает над законопроектами. 11 лет назад, при первом созыве, на 16 человек было всего два помощника. Я была одним из этих двух помощников. Мы вдвоем успевали выполнять запросы 16-ти депутатов, но из-за объема поручений в то время, конечно же, страдало качество выполняемой работы

На семи этажах предусмотрены залы для проведения рабочих заседаний комитетов. На 21-ом этаже находятся апартаменты Председателя Мажилиса, рабочий кабинет спикера, кабинеты сотрудников его секретариата, зал приема официальных делегаций,зал заседаний Бюро Мажилиса

Самым главным и важным мероприятием Парламента является совместное заседание обеих Палат

Сегодня на повестке дня – состояние конституционной законности страны и отчет правительства по бюджету за 2011 год

Депутаты и приглашенные руководители ведомств проходят на свои места в зале

До начала заседания остались считанные минуты. Обязательным условием во время заседания является отключение звука у телефона. Депутаты в зале рассаживаются по фамилиям, в алфавитным порядке

Операторы и фотографы СМИ заняли свои позиции

Заседание считается открытым сразу после того, как главы Сената и Мажилиса занимают свои места. Председатель Сената – Кайрат Мами, Председатель Мажилиса – Нурлан Нигматулин

Сегодня Правительство отчитывается об исполнении республиканского бюджета за 2011 год. В воздухе царит напряжение, потому что за несколько недель до этого, предлагалось отправить в отставку весь Кабмин за неосвоенные средства. Согласно Конституции РК, если Парламент не утверждает отчет Правительства, то Парламент выражает вотум недоверия Правительству

Пока идет доклад министра финансов, Глава и другие члены Правительства напряженно ожидают шквала критики и замечаний от депутатов Сената и Мажилиса

— Неисполнение бюджета в целях экономии, я считаю нормальным, – отвечая на вопросы депутатов, сказал Карим Масимов. — Но, как показывает практика, неисполнение бюджета связано с тендерными процедурами, проведенными не в соответствии с законодательством республики. С агентством финансовой полиции мы проработаем программу, которая поможет нам наказать недобросовестных исполнителей бюджетных программ

Напомним, что за 2010 год по итогам исполнения бюджетных средств к административной ответственности были привлечены 138 госслужащих и 6 политических лиц

После жарких дискуссий и эмоциональных споров, итоговый отчет правительства был все же одобрен. При этом депутаты дали членам Правительства серьезные рекомендации, больше похожие на ультиматум: впредь должен осваиваться каждый тенге, выделенный из бюджета на нужды народа...

Оригинальная версия материала была опубликована на портале Voxpopuli.kz (до его закрытия в 2023 году). Автор восстановил текст и фото из личного архива для сохранения документальных и исторических материалов.